民用爆炸物品行業“十三五”發展規劃
發布時間：2019-08-13 閱讀次數：1694
民用爆炸物品行業發展規劃
(2016-2020年)
“十三五”時期，面對國際國內經濟發展復雜形勢，民用爆炸物品行業(以下簡稱民爆行業)需要抓住機遇、迎接挑戰、銳意進取，通過深化結構調整、轉變發展方式、推進產業升級，實現行業的安全、健康、協調、可持續發展。依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《中國制造2025》戰略部署，制定本規劃。
一、回顧與總結
“十二五”期間，民爆行業積極應對國內外經濟形勢變化，全面完成各項工作任務，產品產業結構持續優化，安全、科技和信息化發展水平明顯提升，改革取得新成效，行業自身發展和保障國民經濟建設需求創歷史最好水平。
(一)取得的主要成績
1.經濟發展質量穩步提升。2011至2015年生產總值、利潤總額五年累計分別完成1595.2億元、252.4億元，與上一個五年相比分別增長53.3%、83.2%;工業炸藥五年累計產銷量分別為2037.4萬噸、2065.4萬噸，與上一個五年比分別增長38.7%、38.5%，其中，2013年工業炸藥產銷量分別為437萬噸、439萬噸，達到歷史最高點，有力保障了國民經濟建設需求;工業雷管產量連年下降，工業雷管和工業炸藥消耗比由2010年的674發/噸下降到2015年的335發/噸，作業效率顯著提高。進出口總額由2010年的3.41億美元增長到2015年的4.97億美元，年均增長8%。
2.產品結構持續優化。現場混裝炸藥在工業炸藥中占比由2010年的14.82%增加到2015年的22.45%，膠狀乳化炸藥由2010年的48.27%增加到2015年的59.91%;袋裝包裝炸藥在工業炸藥中占比由2010年的11.41%增加到2015年的17.65%。導爆管雷管在工業雷管中占比由2010年的32.3%增加到2015年的54.15%，工業電雷管占比由2010年的65.82%下降到2015年的43.58%。
3.安全生產水平不斷提高。建立健全國家、省、市、縣四級管理機構，落實屬地監管責任，形成了較為完善的安全監管體系;推進安全生產標準化建設，規范安全生產行為，提升了安全生產管理水平;推動技術改造，以連續化自動化生產工藝取代間斷式生產工藝，累計完成394條生產線的升級改造，提高了生產線本質安全水平。與上一個五年相比，民爆行業發生安全生產事故由21起大幅下降到7起，死亡人數由71人減少至64人，重大及以上安全生產事故起數持平，較大及一般安全生產事故起數大幅減少。
4.科技創新能力顯著增強。完成“乳化炸藥組分與安全性研究”等一批基礎科研工作，為民爆技術創新奠定了理論基礎;研制成功新型高威力水膠炸藥、新型數碼電子雷管、環保型起爆藥、超深穿透聚能射孔彈等一批新產品，有效滿足了市場需求;研制應用乳化炸藥靜態乳化器、靜態敏化器、雷管自動卡口機等一批本質安全性高的民爆專用生產設備，夯實了安全生產基礎;推廣應用工業炸藥制藥、裝藥、包裝裝箱工序和工業雷管起爆藥的連續化、自動化生產方式，90%的包裝炸藥生產線實現了自動聯控，65%的雷管裝填生產線實現了人機隔離，有力提升了生產工藝水平。
5.信息化智能化建設初見成效。建設完成“民爆行業生產經營動態監控信息系統平臺”，為形成較為完善的國家、省、市、縣行業信息化管理體系打下了基礎;生產企業均建立廠內總監控室和各生產線監控室，將危險崗位視頻監控信息接入全國網絡平臺，接受監管部門遠程監查;部分企業建立統一的內部信息化管理系統，實現了生產經營遠程管理。民爆行業智能制造工作初見成效，《民爆行業安全生產少(無)人化專項工程實施方案》頒布實施，三個研究項目列入工信部智能制造專項計劃;56家企業引進172臺智能包裝機器人應用于炸藥包裝人員相對密集的工藝環節;部分起爆具生產線采用自動加料、混合、注藥等自動化生產方式。
6.標準體系建設與質量管理工作日益完善。建立完善了覆蓋設計建設、安全生產、產品質量、工藝操作、設備管理、現場管理、安全評價等各個環節的民爆行業標準體系，現有標準總量228項,包括國家標準95項、行業標準133項，其中，2011至2015年制修訂、頒布國家標準15項、行業標準32項。在質量管理方面，形成了定期抽檢機制，優化監測手段和標準，對提升民爆物品質量水平發揮了重要作用。
7.重組整合、一體化服務發展不斷深入。按照政府引導、企業自愿的原則，不斷推進企業重組整合、投資并購海外企業，民爆行業產業集中度穩中有升。排名前15家生產企業生產總值在全行業占比由2010年的35.45%提高到2015年的50.72%。推進民爆行業生產、銷售、爆破作業一體化服務發展，部分生產、銷售企業積極開展并擴大爆破服務業務，民爆行業正在由單純提供產品向提供一體化服務轉變，生產、銷售企業爆破服務收入規模由2010年的不足20億元增加到2015年的77.1億元，爆破服務成為新的經濟增長點。
8.行政審批制度改革穩步推進。出臺了《民用爆炸物品進出口管理辦法》，將擁有民爆物品進出口資質的企業由2011年33家擴大到全部生產、銷售企業，有助于積極開拓國際市場;將民爆安全生產許可下放至省級民爆行業主管部門，相應修訂了《民用爆炸物品安全管理條例》、《民用爆炸物品安全生產許可實施辦法》等法規，簡化了行政許可程序，為企業提供更加便捷的服務;放開了民爆物品價格，結束了國家管制民爆物品價格的歷史，調動了民爆企業參與市場競爭的積極性。
(二)存在的主要問題
我國民爆行業發展在取得顯著成績的同時，也面臨不少困難和問題。一是結構調整還不到位，產品結構不盡合理，現場混裝生產方式和一體化服務發展緩慢，按照用戶需求提供有效供給能力不足，產業集中度還有較大提升空間;二是科研投入不足，人才隊伍缺乏，基礎科研薄弱，科技創新能力有待進一步提升，信息化、智能制造還處于起步階段;三是部分地區安全生產形勢依然嚴峻，部分企業安全管理到點、到崗、到人的“最后一公里”尚不通暢，安全生產事故仍偶有發生;四是民爆行業產能存在區域性、結構性過剩，工業雷管產能利用率較低，工業炸藥產能利用率也不到70%;上述問題的存在，對民爆行業實現安全發展、可持續發展，形成了阻礙。
二、面臨的形勢
未來五年，為適應經濟發展新常態、改革發展新變化、安全發展新要求、科技創新新機遇，民爆行業必須審時度勢，放眼全局，既要抓住發展新機遇，更要迎接新挑戰。
(一)宏觀經濟調整影響深遠
民爆物品主要應用于煤炭、金屬、非金屬礦產資源開采和基礎設施建設。一方面，未來五年國家在鐵路公路、港口機場、水利水電、新型城鎮化建設等基礎建設方面持續投入，將拉動對民爆物品的國內市場需求;我國倡導開展“一帶一路”建設，加大海外工程投資力度，有助于民爆企業拓展國際市場。另一方面，全球經濟仍處于深度調整期，經濟增長乏力，需求不足。在全球經濟一體化大背景下，我國經濟發展進入新常態，經濟增速明顯放緩。煤炭、鋼鐵、水泥等下游行業的下行壓力傳導到民爆行業，對民爆物品市場需求產生較大影響，與2013年峰值相比，2015年工業炸藥產量減少70萬噸，下降16%，工業雷管產量減少5.4億發，下降29.9%。預計“十三五”期間，工業炸藥市場需求將呈波動緩降趨勢，工業雷管市場需求受爆破作業方式改變的影響將進一步下降。同時，市場需求的下降將進一步凸顯產能過剩矛盾，可能導致市場競爭加劇，企業利潤下滑，科研投入和安全投入保障壓力加大。
(二)價格放開和銷售渠道變化帶來新挑戰
民爆物品價格放開，將促進價格隨行就市新機制的形成，可以推動市場競爭，打破地區壟斷，但也可能導致惡性競爭，出現低價傾銷等問題，個別企業已出現應收賬款居高不下，這必將影響到企業的安全投入和正常經營;同時，民爆物品長距離運輸情況大幅增加，對社會公共安全帶來隱患。另一方面，生產企業直銷現象快速增長引起銷售渠道變化，打破了原有的民爆物品銷售體系，新的體系尚在探索和建立中，對民爆銷售企業帶來了挑戰。企業需要主動適應環境變化，轉變發展方式，提高經營管理水平，走創新驅動與提質增效之路。
(三)安全生產主體責任進一步加強
《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出“牢固樹立安全發展觀念，堅持人民利益至上”，把安全發展提高到前所未有的高度;新修訂的《安全生產法》在強化生產經營單位主體責任、增強政府監管力度、明確法律責任方面進一步做了補充和完善，民爆行業必須嚴格遵守;在當前經濟形勢下，一些民爆企業出現安全投入不足，安全生產管理放松，安全培訓不到位等現象，甚至發生違規生產、違法生產等行為，更加迫切地要求進一步加強企業安全生產主體責任，夯實安全生產基層基礎，提升行業整體安全水平。
(四)供給側結構性改革和智能制造加速產業升級
《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出“以供給側結構性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求”。經濟發展方式的轉變將對民爆產品品種、質量和服務提出更高需求，社會對民爆行業安全生產、提升效率提出更新要求，民爆行業需要提高技術創新能力,轉變生產方式和管理方式，化解過剩產能，加強有效供給。《中國制造2025》提出“以加快新一代信息技術與制造業深度融合為主線，以推進智能制造為主攻方向，強化工業基礎能力”，民爆行業要抓住智能制造帶來的新機遇，用現代信息技術提升民爆行業管理水平，用智能制造新技術提升生產線本質安全水平，最大限度減少民爆物品生產、銷售過程中的安全隱患，促進民爆行業產業升級，引領全行業向高端化方向發展。
三、指導思想、基本原則與發展目標
(一)指導思想
認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，遵循創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，牢固樹立安全發展觀念，以市場需求為導向推動行業供給側結構性改革，以安全生產為基礎維護行業發展，以科技創新為引領推動民爆行業產業升級，以結構調整為主線優化產品產業結構，以深化改革為重點增強行業發展動力，以“一帶一路”建設為機遇擴大國際合作與交流，實現行業安全、健康、協調、可持續發展，更好地為經濟社會發展服務。
(二)基本原則
突出安全發展。貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，建立管理全方位、監管全過程的安全生產綜合治理體系，提高生產線本質安全水平，構建安全生產長效機制。
堅持科技引領。建立開放合作的科技創新體系，加快基礎科研和關鍵共性技術研發，加快新產品、新裝備的開發，推進智能制造和信息化建設，提高清潔生產技術水平，推動行業科技進步，提高國際競爭力。
堅持結構調整。優化產品結構，發展安全、高效產品;優化產能布局，形成合理分布;優化產業體系，推進現場混裝生產方式和一體化服務;提高產業集中度，培育龍頭骨干企業。
堅持優化供給。落實供給側結構性改革，提升行業服務能力和服務水平，提高產品質量穩定性、可靠性和實用性，降低用戶及社會的總成本。
堅持深化改革。加強依法行政，深化行政審批制度改革，加強行業上下游之間的政策協調，強化事中事后監管，突出企業的市場主體地位，維護市場有序競爭，營造良好的市場環境。
(三)發展目標
科技創新能力進一步增強。基礎科研和關鍵共性技術研究取得突破，科技成果轉化和實用技術推廣應用有較大進步，工藝裝備技術水平和清潔生產技術水平有較大改進。龍頭、骨干企業專業技術人員比重達到25%，研發投入占企業總收入比重突破3%。
產品結構進一步優化。現場混裝炸藥占工業炸藥比重突破30%;進一步推廣導爆管雷管應用，使其占工業雷管比重超過70%;高強度型塑料導爆管產品占比超過50%;安全環保型震源藥柱產品占比超過50%。
產業集中度進一步提高。培育3至5家具有一定行業帶動力與國際競爭力的民爆行業龍頭企業，扶持8至10家科技引領作用突出、一體化服務能力強的優勢骨干企業。排名前15家生產企業生產總值在全行業占比突破60%。
安全生產管理水平進一步提升。杜絕發生特別重大安全生產事故，力爭實現重大安全生產事故零發生，安全生產事故死亡人數較“十二五”下降30%以上。
智能制造和生產線本質安全水平邁上新臺階。到2020年，工業炸藥危險等級為1.1級的工房現場操作人員原則上實現6人(含)以下，工業炸藥制品危險等級為1.1級的工房現場操作人員全部實現9人(含)以下。
表1 “十三五”時期民爆行業發展主要目標
四、主要任務
(一)推動行業科技進步
1.建立開放合作的科技創新體系。加強以企業為主體、專業科研機構為主導、產學研用緊密結合的創新體系建設。鼓勵軍民科技融合發展，促進民爆行業的軍民技術雙向轉化，支持軍工和民品企事業單位的技術合作。建立并完善行業關鍵、共性技術研發平臺，努力創建國家級民爆裝備技術創新服務平臺(中心)。建立健全科技創新機制，加強知識產權保護力度，加快新技術、新成果在民爆行業內的推廣應用。
2.推動產品科技創新。研發推廣安全環保、性能優良的工業炸藥及其制品，開展乳化炸藥系列配方及穩定性研究，研發依據爆破現場作業參數實時調整配方的現場混裝炸藥產品，研發用于消除應力、提高金屬結構件強度等方面的爆炸加工用新型炸藥;研發推廣高精度、高可靠性的工業雷管;推廣高強度型塑料導爆管，研發柔性、防滑、高強度導爆索;研發用于新型應急救援、防災減災等方面的民用爆炸物品。
3.開展基礎科研和工藝技術研究。加強新工藝、新技術、新材料、新設備的研發，開展安全機理、檢驗檢測標準等基礎科研工作。研發工業機器人和智能成套設備在生產線上的應用技術，研發工業雷管全線人機隔離的連續化、自動化生產工藝，研發震源藥柱、中繼起爆具等小品種連續化、自動化生產工藝。提高生產線自動化控制和設備設施集成聯動水平，增強相關工藝環節安全性、可靠性和匹配性。
4.提高清潔生產技術水平。鼓勵企業開展低能耗、低排放新工藝、新設備的研究與應用，加快環保型震源藥柱及起爆具生產技術的研發應用，推動硝酸銨水溶液及配套水、油相技術的應用，開展少鉛無鉛延期體制造技術、環保型高性能起爆藥制造技術、無鉛污染測試標準的研究與應用。
專欄1 實施行業科技水平提升專項行動
(二)加快產品產業結構調整
1.優化產品結構。重點發展以現場混裝炸藥、導爆管雷管等為代表的安全、高效產品品種，促進可靠性高、安全性好、節能環保新產品的研發和應用。工業炸藥由以包裝型為主向散裝型和現場混裝炸藥方向發展，加快高精度、高可靠性、高強度導爆管雷管以及數碼電子雷管發展，工業導爆索向系列化、多功能方向發展。
2.優化產能布局。貫徹落實京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家戰略要求， 統籌考慮經濟發展形勢和區域實際，綜合運用市場機制和法治手段，嚴格執行安全、質量、技術、環保等法律法規和標準規范，積極推動化解過剩產能;嚴控生產許可能力總量,嚴控新增民爆物品生產許可證，構建產能動態調控機制，提高產能布局合理性，有效降低民爆產品運輸距離，形成供需匹配、分布合理的產業發展格局。
3. 優化產業體系。推動民爆生產、爆破服務與礦產資源開采、基礎設施建設等有機銜接，推進生產、銷售、爆破作業一體化服務，鼓勵民爆企業延伸產業鏈，完善一體化運行機制，提升一體化運作水平。引導民爆銷售企業充分利用良好的倉儲、運輸、配送能力，積極與上下游企業整合，提高服務能力，開創新的服務模式。
4.提高產業集中度。按照企業自愿、政府引導、市場化運作的原則，鼓勵龍頭、骨干企業開展兼并重組，引導停產半停產、連年虧損、資不抵債等生存狀態惡化的企業參與整合或退出市場，推進規模化發展。發揮重組企業協同效應，在統一標準、綜合管理、技術創新、規模生產、集中采購與銷售等方面資源優勢互補，形成一批具有國際競爭力的企業集團，提升民爆行業的國際競爭力。
(三)推動智能制造和信息化建設
1.推進行業智能制造。實施信息化、智能化技術改造，推進流程再造。實施典型產品智能化生產線示范工程，建設工業炸藥、工業雷管智能化生產示范線，工業炸藥制藥、裝藥等危險崗位實現少(無)人操作，工業雷管裝配等主要危險崗位實現人機隔離操作，研究開發火工藥劑、震源藥柱、石油射孔器材等危險作業工序人機隔離裝備。加快機器人及智能成套裝備在民爆行業的推廣應用，開展民爆安全生產少(無)人化專項工程相關工作，繼續減少危險作業場所人員，提高生產線本質安全水平。
2.加強企業信息化建設。努力提升安全管理信息化水平，開展對重大危險源和關鍵危險工序違規違章行為的自動識別、提示和自動報警技術研究，推動企業建立生產、銷售全過程信息化安全管控體系。加強企業信息化的系統集成、創新應用和與外部信息的銜接，推動企業內部信息系統之間、與下游行業信息系統之間的信息共享，提升企業信息化集成應用水平。
(四)提升行業安全管理水平
1.建立企業安全生產管理長效機制。加強安全生產基層基礎管理，落實安全生產責任制，加強對危險作業現場一線人員的安全培訓;持續開展安全生產標準化達標活動，嚴格執行安全管理制度和操作規程，規范安全生產行為;強化源頭治理，定期開展安全隱患自查和整改;保障安全生產投入，做好新建、改建、擴建工程項目安全設施的“三同時”工作。加強銷售流通環節安全管理，嚴防民爆物品非法流入社會。
2.完善安全監管長效工作機制。運用信息技術，創新安全監督、檢查模式，落實監管責任，改進安全監管手段。加強安全隱患排查治理，持續開展“打非治違”，嚴厲打擊“四超”行為，增強嚴格執法力度。強化教育培訓，提升基層民爆安全監管人員專業技能和素養，提升監管隊伍能力。
3.促進企業安全文化建設。倡導“以人為本、安全發展”的文化理念，增強員工安全意識，特別是管理人員和一線員工的安全意識，將安全文化建設落到實處，使安全文化內化于心、外化于行。鼓勵企業主動上報安全隱患問題，交流安全隱患處置經驗。鼓勵企業申請全國安全文化示范企業，發揮示范企業的引導作用，帶動行業安全生產管理水平的提升。
專欄2 實施行業安全水平提升專項行動
(五)提高行業有效供給能力
1.提升行業服務能力。確立以用戶為中心的產品理念和服務意識，推進民爆行業由單純提供產品向按照市場需求調整品種、規格和服務方式轉變，主動對接下游行業，根據不同的使用環境、不同的爆破方式提供不同的民爆產品，為用戶提供最優選擇。
2.提高產品質量水平。加強生產過程中原材料、工藝參數的在線檢測和質量控制，健全質量管理體系，完善質量檢測指標及標準，提高產品技術指標的精確性和可靠性，加快產品質量標準與國際先進標準的接軌。積極提高工業雷管質量，使雷管延期精度和可靠性達到國際先進水平。開展企業品牌培育工作，塑造優質品牌形象，增強產品競爭力。
專欄3 實施產品質量水平提升專項行動
(六)推進改革和市場有序競爭
1.深化行政審批制度改革。貫徹落實國務院已決定清理規范的中介服務事項，優化行政許可流程,改革生產許可年檢制度，提高行政許可工作效率。優化政務服務，逐步推進行政許可事項實行網上申報、辦理，進一步提高行政效能。
2.規范市場有序競爭。把市場在資源配置中的決定性作用與更好發揮政府作用有機結合，強化事中事后監管，通過加強對企業安全投入的監管防止低價傾銷等惡性競爭行為，維護市場秩序，打破市場分割，消除地區性行業壁壘，在確保安全穩定的前提下，建立公平競爭、統一開放的民爆物品市場體系。
(七)擴大國際交流與合作
1.實施走出去戰略。鼓勵企業抓住“一帶一路”發展機遇，發揮比較優勢，尋找生存發展空間，推進國際化經營。以需求為牽引，擴大先進生產技術、設備及高端產品的出口規模，拓展國際市場。鼓勵企業到國外投資，建設民爆物品生產線，開展爆破作業一體化服務。
2.引進先進技術和管理經驗。遵循引進、消化、提高的路徑，加強與國際先進企業的合資合作和技術交流，加大引進國外先進技術成果和高端設備設施力度。注重引進先進的管理經驗和經營理念，提高企業生產管理和產品質量水平。
(八)加強人才隊伍建設
1.加大人才資源開發力度。完善產學研用相結合的多維度人才培養體系，提高人力資源保障能力。培養管理人才，造就具備宏觀思維和創新精神的高素質管理人才隊伍;培養專業技術人才，加強青年科技骨干培育，打造民爆行業科技領軍團隊;培養技能人才，打造行業發展急需的信息化、智能制造和爆破服務等方面的技能人才，提高民爆行業“藍領”技能水平。
2.營造人才發展環境。鼓勵企業制定人才培養計劃和引進人才，支持企業采取股權、期權、技術入股、專利獎勵等多種形式的激勵措施，創造適合人才引進和成長的良好環境。
五、保障措施
(一)加強法規規章建設與政策引導
研究《民用爆炸物品安全管理條例》在實施中的體制機制問題，適時啟動修訂程序。修訂《民用爆炸物品生產許可實施辦法》，嚴格依法行政。強化政策引導在安全管理、產品質量、技術進步和化解過剩產能等方面對企業的激勵和約束作用。研究支持研發先進產品和企業推進一體化服務、向高端化發展的激勵政策。
(二)加快標準化工作
進一步完善優化行業標準體系，加快民爆行業標準研究，根據行業發展要求做好相應標準的制修訂工作，強化標準在產品結構調整、技術水平提升、安全管理和生產經營中的作用。開展與發達國家民爆標準的對標分析，研究和探討采標的實施途徑和方式，提高我國民爆行業標準化水平。
(三)推進誠信體系建設
強化頂層設計，鼓勵和調動各方力量，建設民爆行業誠信體系。加強誠信信息與相關誠信體系的對接，研究誠信信息公示常態化機制，建立企業、中介機構等相關單位的違法違規不良記錄和黑名單制度，落實守信激勵和失信懲戒措施，提高違法違規失信成本，防止低價傾銷等惡性競爭，營造遵紀守法、規范經營、誠實守信的氛圍。
(四)加大財政金融支持
爭取中國制造2025專項等國家財政對民爆行業在技術改造、安全技術研發與產業化、安全裝備研究等方面的資金支持。鼓勵企業借助主板、中小板、創業板、新三板多層次資本市場拓寬融資渠道。
(五)發揮中介組織服務功能
發揮行業協會、科研設計、安全評價、檢測檢驗等中介組織在聯系政府、服務企業、促進行業自律等方面的橋梁和紐帶作用。加強民爆行業經濟運行分析，開展安全風險防控和經營風險防范等方面研究，引導企業有效規避風險，促進企業健康發展。
(六)健全規劃實施機制
指導各地行業主管部門結合本地區發展實際，做好地方規劃與本規劃的銜接，并針對本地區行業實際，確定主要目標、重點任務，保障措施，共同推動規劃落實。建立監測評估機制，開展規劃動態監測和評估工作。
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